文号： 粤建法字〔2001〕94号

　　各地级以上市建委（建设局）、房地产管理局（规划国土局、住宅局），顺德市市政建设局、规划国土局：

　　为贯彻国家和省整顿和规范市场经济秩序有关会议和文件精神，进一步推动全省各地认真开展整顿和规范建设市场秩序和“五无”工程专项整治工作，6月11日至16日，省建设厅组织了四个督查组分别对汕头、揭阳、珠海、中山、韶关、清远、湛江、茂名等8市进行了督查。督查组采取听汇报、查阅有关文件资料、检查一些工程现场、提出督查意见等形式进行了解和检查。现将督查情况通报如下：

　　一、各地开展整顿和规范建设市场秩序和“五无”工程专项整治工作的基本情况

　　从检查的情况来看，各级政府和建设行政主管部门都重视整顿和规范建设市场秩序和专项整治“五无”工程工作，把整顿和规范建设市场秩序和专项整治“五无”工程作为今年主要工作来抓，按照省委、省政府、建设部和我厅有关要求，认真开展工作。

　　（一）认真传达国家和省有关会议和文件精神，并对本市建设系统整顿和规范建设市场秩序工作进行部署。其中珠海市召开了近千人的会议、中山市召开了400多人参加的会议，揭阳、中山等市主管建设工作的副市长到会讲话。

　　（二）成立了整治领导小组，加强对整治工作的领导。揭阳、澄海市成立了由主管建设副市长任组长，建设、房管、规划、监察等有关职能部门组成的整顿和规范建设市场秩序工作领导小组。汕头市除成立建设系统整治工作领导小组及办公室外，还成立了招投标和建筑市场、房地产市场、城市规划和市政设施、建材市场、燃气管理等五个专项整治小组，将整治工作分专业指定专人负责抓落实。

　　（三）加强宣传，充分发动群众参与整治活动。中山、澄海等市通过电台、电视台、报纸等新闻媒体和黑板报、张贴标语、悬挂宣传横幅、举办建设法律知识有奖竞赛等多种形式，向广大群众宣传整顿和规范建设市场秩序的意义、时间、要求等内容，充分发动群众参与整治活动，使整治活动做到有声有色。澄海市政府还发布了《澄海市人民政府关于整顿和规范建设市场秩序专项行动的通告》，将今年整顿和规范的范围、内容、对象、做法和举报电话等向社会公告，广泛宣传，发动群众参与，进一步加大了整治力度。

　　（四）制定方案，落实措施，开展自查自纠工作。如汕头市制定了建委系统整治年工作方案、整治建筑市场招投标专项行动工作方案等。目前各级建设行政主管部门己按省的要求将有关自查表格发放给有关单位填写，并己陆续收回。此外各地还公开了投诉电话和投诉信箱，接受群众的投诉。

　　（五）专项整治“五无”工程工作进一步展开。省建设厅发出《关于开展“五无”工程专项整治工作的通知》后，湛江、揭阳、韶关等市及时转发了该《通知》并提出了进一步整治的要求，部分城市在去年年底清查“五无”工程的基础上，对查出的“五无”工程己按《通知》要求积极采取了相应的措施进行处理。

　　二、督查发现的主要问题

　　（一）建筑市场管理方面

　　1、工程交易中心运作机制有待进一步完善。一是由于监督机制不健全，泄露标底、串标等时有发生。二是评标办法不完善，科学合理的评标办法有待进一步研究，如有些地区在施工招标投标中，在不明确工程量的情况下，采取投造价下浮费率和打分的方法确定中标单位和中标价。

　　2、招投标行为不规范。在同一次投标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标；不具备投标资格的无独立资质的二级法人也可参加投标；业主推荐投标单位；招标文件发出到投标人提交投标文件的截止时间不满足法定时限要求等问题。如珠海市金钟山第三期高层住宅A、B栋工程项目、SD高效水系灭火剂生产及商品化工程项目等两项工程在招投标中存在上述问题。

　　3、合同管理不规范。存在以分公司签订的无效合同，中标价不作为合同价，还要进一步下调一定的百分比后才作为最后的合同价等问题。

　　4、有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建设市场还没有真正形成。一是有些地方特别是在县一级，水电、公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标。二是有些地区对本地施工企业实行地方保护政策，使外地施工企业难于进入当地参加投标。

　　5、发放施工许可证把关不严。中山市板芙小学教学楼工程是在无规划许可、无立项情况下，发放了施工许可证。

　　（二）商品房预售方面

　　1、个别房地产开发企业不按要求悬挂预售许可证。揭阳市金叶房地产开发公司开发的金叶花园售楼部没有张贴悬挂预售许可证。有的悬挂的预售许可证没有附图或许可证复印件没有加盖发证单位公章。

　　2、合同填写不规范，合同条款内容偏袒房地产开发企业。如清远市假日豪苑有限公司在商品房买卖合同中，虽然注明实测面积与预售面积误差超过3％以上的，买受人可选择退房的条款，但只写明可退全部购房款而没有写明可退利息。又如韶关市武江房地产开发公司委托代理人与购房者签订商品房买卖合同时，合同没有附上法人代表出具的委托代理合同书。

　　3、有些预售商品房没有按套内面积计价。揭阳市金叶房地产开发公司用的是投影面积，而且商品房销售合同文本不规范，以市公证处的公证书为售房合同，以此办理银行按揭；同时用建设部旧版合同文本到房管局办理交易鉴证。

　　(三)“五无”工程专项整治方面

　　1、一些地区对“五无”工程仍监管不到位，制止不力。清远市在发现新城区大量出现“五无”工程时，仍没有采取有效措施予以制止，导致在新城区形成大规模的“五无”工程建成区，安全隐患严重。检查组到现场见到“五无”工程还在建设中。

　　2、对处理“五无”工程信心不足，有畏难情绪。“五无”工程面广量大，牵涉部门多，许多工程还存在没有计划立项、没有征用土地等问题。这些“五无”工程多发生于乡镇、城乡结合部和“城中村”，处理难度大，再加上不少群众对处理“五无”工程问题持观望态度和有抵触情绪，人员和经费不足、处理力度不够等原因，处理工作进展缓慢。

　　三、进一步加强建设市场和“五无”工程整治工作

　　（一）各级建设行政主管部门和有关单位要高度重视这次整治工作，切实把这项工作摆上重要议事日程。要充分认识到今年开展的整顿和规范市场秩序工作是全国性的整治行动，整顿和规范市场秩序工作关系到整个“十五”期间经济和社会健康运行，关系到改革开放和现代建设的顺利进行的问题，建设系统要抓住这个有利的机遇，扎扎实实推进这项工作的深入开展。对于“五无”工程的专项整治工作，要克服畏难情绪，真抓实干，坚决采取措施整治好。

　　（二）要进一步加大宣传力度，充分发挥舆论和群众的监督作用。各地要进一步加强对整顿和规范建设市场工作的宣传，充分利用各种传媒宣传整顿和规范建设市场和整治“五无”工程的重要意义，宣传整治的内容、范围和做法以及有关工作的开展情况。各地还要广泛公布投诉电话，设立举报信箱，发动群众举报各种违法违规问题，充分掌握建设市场存在的各种违法违规行为状况，同时要认真做好群众投诉问题调查处理工作，做到件件投诉有处理，件件案件抓落实，努力提高整治工作的效果。

　　（三）各级建设行政主管部门要进一步加大抽查力度，努力提高整治工作的质量。目前，各地的工作己进入检查阶段，检查阶段的自查自纠和抽查工作是今年整顿和规范建设市场工作的关键，能否发现各种违法、违规问题，能否有效地整治各种不规范行为，关键在这一阶段。因此，必须加大抽查工作的力度，提高整个检查阶段的工作质量。对抽查中发现故意隐瞒违法、违规、违纪事实的，要严肃查处。

　　（四）严格查处“五无”工程，确保安全。特别是要严肃查处“二无”（无证设计、无证施工）工程。一是要从源头上把好关，防止出现新的“五无”工程；二是要坚决制止在建的“五无”工程，只有在补全所有手续后才可续建；三是对已建成的“五无”工程进行检测，通过对设计图纸重审和安全检测鉴定，了解“五无”工程安全情况，并针对不同情况给予补强或强行拆除处理。

　　希望各级建设行政主管部门、各有关单位要进一步加强对这次整治工作的领导，精心组织、周密部署、积极工作，务必取得成效。